Импортные продукты прочно заняли позиции на прилавках и в желудках наших сограждан. С советских времен было принято доверять зарубежной продукции.
Хотя многие, пробуя аналогичные продукты «там» и «здесь», подозревают, что изысканным качеством страны с развивающимися экономиками/рынками никто особо не балует. Гарантирует ли Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (НАБПП / ANSA) то, что весь продовольственный импорт является безопасным? Таким вопросом задались в прошлом году аудиторы Счетной палаты.
Другими словами, аудиторы хотели обнаружить бреши в национальной системе «контроля за качеством продуктов питания, размещенных на внутреннем рынке, в том числе поступающих в результате импорта». И они их обнаружили. В результате проведенной аудиторской миссии делается вывод, что агентство по безопасности пищевых продуктов «не обеспечивает в полной мере безопасность импортной продукции». Причины все те же – институциональная слабость и медленный переход на европейские стандарты. И, как обычно, не обходится без вмешательства политического фактора.
Молдова продолжает всестороннюю реформу своей внутренней системы продовольственной безопасности, которая направлена на присоединение к европейскому законодательству и определена повесткой соглашения страны с ЕС. Одним из достижений было создание в 2013 году НАБПП в качестве единого компетентного органа, ответственного за контроль безопасности продуктов питания. Отчет аудита, зафиксировавшего определенный прогресс по итогам 2017 г., отмечает реконструкцию и оснащение 4 постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля на границе, внедрение интегрированной ветеринарной системы слежения за движением продуктов, кормов для животных, поголовья скота (TRACES), разработку ряда процедур, связанных с улучшением контроля при импорте товаров.
Вместе с тем аудиторы отмечают отсутствие в течение долгого времени программных документов и согласованности действий всех игроков, от которых зависит продовольственная безопасность страны. Стратегия по безопасности пищевых продуктов и план действий, рассчитанные до 2022 г., появились практически одновременно с аудиторским отчетом в начале нынешнего года и во многом перекликаются по масштабу задач, которые предстоит решить.
Национальная система контроля пищевого импорта начинается на границе. В Молдове функционируют 10 постов ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля, которые взаимосвязаны с системой TRACES из ЕС. Координация их деятельности осуществляется соответствующим управлением НАБПП.
Надлежащее взятие проб при импорте товаров, подпадающих под контроль, обеспечивается лишь на тех 4 постах, оснащенных согласно требованиям ЕС. Однако «существенный объем товаров импортируется и через посты Отачь, Скулень и Кишинэу, которые не располагают соответствующим оборудованием, не имеют возможности отбирать и хранить пробы», говорится в отчете. Аудиторская группа установила, что 25% от общего количества товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, и 22% товаров, подпадающих под фитосанитарный контроль, импортируются через посты, которые не оснащены необходимым оборудованием. Надо отметить усилия агентства. В частности, в сентябре 2016 г. НАБПП попробовала направить импорт товаров из Украины, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, только через оснащенные для взятия проб посты Тудора и Крива. Однако подул ветер перемен — приказом НАБПП №302 от 10.10.2016 это решение было приостановлено «как противоречащее действующим нормативным положениям».
На границе с ЕС (Румынией) находятся два модернизированных поста — кроме поста Леушень, который обрабатывает внушительное число операций и перегружен. Пост Джурджулешты имеет разрешение на импорт продукции животного происхождения, но не может осуществлять деятельность, так как корреспондент на территории ЕС (Порт Галац) не имеет разрешение на импорт и транзит животноводческой продукции. Т.о., констатируют аудиторы, пост Джурджулешты Галац/Порт/Рени, Кахул оснащен оборудованием для надлежащего взятия проб на продукцию животного и растительного происхождения, но не может эксплуатироваться на полную мощность. В ходе аудиторской миссии НАБПП запросило Национальный орган Румынии провести переговоры на эту тему. Результаты переговоров аудиту не известны.
Инспекторы НАБПП проверяют фитосанитарные сертификаты страны происхождения по товарам, подпадающим под фитосанитарный контроль, Декларацию о собственной ответственности о намерении импорта и в конечном итоге составляют Акт о фитосанитарном контроле. В результате выборочной проверки документов аудиторы установили многочисленные нарушения при импорте продукции растительного происхождения. В большинстве случаев фитосанитарный паспорт партий товаров отсутствует. НАБПП игнорирует значимый фильтр в механизме по обеспечению качества импортной продукции. На момент проведения аудита ведомство не располагало единой информационной системой, где должны быть зарегистрированы растительная продукция, растения и товары, подпадающие под режим фитосанитарного карантина, которые размещены в таможенном режиме импорта на территории РМ.
Импорт товаров, подпадающих под ветеринарно-санитарный контроль, не гарантирует их безопасность. Начиная с октября 2017 года разрешение на импортные операции выдается только через информационную систему TRACES, которая служит в качестве единого окна европейского законодательства в области, связанной с продукцией животного происхождения и живыми животными. Таким образом, ветеринарно-санитарное заключение на импорт больше не запрашивается как разрешительный акт инспекторами постов на границе. Пока НАБПП не имеет четкой процедуры по инспектированию предприятий, которым разрешается импорт продукции животного происхождения, поскольку такого списка на момент аудита у ведомства не было, а также не было точного перечня стран и предприятий этих стран, из которых разрешается экспорт в РМ.
Аудит установил, что в 80% случаев продукция животного происхождения экспортируется компаниями, которые не имеют разрешение на право экспорта товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю в РМ. Согласно объяснениям НАБПП, ведомство не располагает достаточными ресурсами, чтобы проверять зарубежные предприятия на предмет соответствия национальным требованиям.
Хотя аудит установил, что во многих случаях расходы на командировки инспекторов НАБПП несут местные предприятия. Представители НАБПП делегируются для проверок преимущественно в Беларусь, Украину, РФ, а по странам экспортерам членам ЕС ведомство руководствуется списком, опубликованным Главным управлением здравоохранения и безопасности пищевых продуктов Европейской комиссии — DG SANTE. В ходе аудиторской миссии НАБПП завершило составление перечня стран с правом экспорта в РМ продукции животного происхождения.
Авторы Стратегии по пищевой безопасности согласны с доводами аудита. «Проверки импорта пищевых продуктов на границе еще не учитывают подход в зависимости от уровня рисков. Они учитывают риски, исходя из категорий пищевых продуктов, но не рассматривают другие факторы, например, такие, как дограничный контроль экспортирующих стран или программы, внедренные импортерами. Методология оценки рисков при импорте и операционные документы были разработаны при поддержке партнеров по развитию, их внедрение было инициировано в декабре 2016 года», — говорится в документе.
Источник: logos.press.md