В нынешнем году Министерство иностранных дел Республики Польша в рамках программы международного сотрудничества финансирует проект «Подготовка сельскохозяйственных консалтинговых служб Молдовы к деятельности, предшествующей вступлению в ЕС». Реализует этот проект Поморский центр сельскохозяйственного консультирования (PODR) в партнерстве с Национальным агентством по развитию села в РМ (ACSA). В рамках проекта обучающие семинары в Польше посетят три группы молдавских фермеров, экспертов, сотрудников минсельхоза. Участником первой группы стал корреспондент «ЛA», ниже – его впечатления от польского опыта аграрной евроинтеграции.
Сначала немного статистики. В Европе Польша занимает восьмое место по территории (312,7 тыс. кв. км) и численности населения (38,1 млн). Страна разделена на 16 воеводств-областей, 314 поветов- районов, 65 городов-поветов и почти 2,5 тыс. гмин- коммун, включающих в себя более 40 тыс. сел. В селах живет 14,8 мнл человек (38,8% всего населения) и в последние годы отмечается миграция горожан в сельскую местность, которая занимает более 93% территории страны. Площадь сельхозугодий – 16,2 млн га (51,7% всего земельного фонда). В том числе на долю хороших и очень хороших почв приходится лишь 11,5%, слабых и очень слабых – в основном слишком легких и песчаных – 34% (этот показатель вдвое выше, чем в среднем по ЕС). Более 89% сельхозземель находится в собственности семейных ферм, их средний размер – всего 10,15 га, общее количество хозяйств – более 1,5 млн (второе место в ЕС).
Поморское воеводство, включающее исторический регион Жулавы, во многом отличается от остальной Польши. Эта местность – дельта Вислы – по большей части находится ниже уровня моря, горизонт грунтовых вод начинается всего в 50-100 см от поверхности почвы, плюс среднегодовое количество осадков – 600-800 мм. Помимо реликтового леса, характерная черта пейзажа — никуда не ведущие каналы, берега которых засажены ивами – деревьями, поглощающими очень много влаги. Качество почвы значительно превышает средний уровень по стране. Хотя и здесь немало мест с очень сложными условиями хозяйствования: мало солнечных дней, штормовой ветер с моря, горный рельеф, болота, тощие или очень тяжелые почвы – «минутка», как их называют фермеры, потому, что сразу после схода снега или дождя они высыхают до бетонного состояния. Земля здесь лучше всего подходит для производства зерновых, рапса и корнеплодов, кроме того, регион исторически считается местом, «где текут молоко и мед».
Хозяйства зажиточней и крупнее, чем в среднем по стране. Земля – товар редкий и дорогой, в среднем около 15 тыс. евро за гектар. Основную массу населения составляют переселенцы послевоенного времени – из Западной Украины и Белоруссии, Великой Польши – как отмечают наблюдатели, «люди более динамичные, предприимчивые и открытые, чем остальные поляки». Редкие старожилы обязательно упомянут о своих корнях. «Мы – пятое и шестое поколение фермеров, живущих в этой местности, — с видимой гордостью сообщил молдавским гостям Кшиштоф Квела из Пулковиц, — голландцы-менониты, шведы, немцы – все приходили и уходили, а мы здесь работали всегда».Два фактора: внешний – помощь Евросоюза — и внутренний – упорный труд фермеров на собственной земле – можно смело считать формулой успеха агропрома Польши. Именно так, без кавычек – в последние годы по производству молочных продуктов страна вошла в тройку европейских лидеров, а урожайность зерна (8-10 т/га), сахарной свёклы (50-70 т/га) и некоторых других сельхозкультур стабильно выше среднеевропейских.
Страна вступила в ЕС 1 мая 2004 года, но до этого знаменательного события она многие годы получала очень значительные средства на модернизацию аграрного сектора в рамках европейской программы SAPARD. Затем Польша стала участником программы ЕС «Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и сельских территорий на 2004-2006 гг», теперь польские фермеры – бенефициарии одноименной программы на 2007-2013 годы.«Следы» этих программ видны повсеместно – практически на всех дорогах, в каждом селе и во многих хозяйствах они отмечены стандартным плакатом, в котором сообщается, что данный объект построен/модернизирован на средства ЕС. (В скобках стоит отметить, что точно такие же баннеры можно встретить и на отдельных дорогах в РМ).
Эксперты PODR в этой связи отмечаю, что конкурентоспособность польских продуктов питания, особенно животного происхождения, в значительной мере объясняется тем, что благодаря европейским фондам многие ныне действующие пищевые предприятия были либо построены «с нуля», либо оснащены самым современным оборудованием. В фермерских хозяйствах – по крайней мере, всех тех, которые принимали группу коллег из РМ – вся новая сельхозтехника была приобретена благодаря субсидиям ЕС (до трети цены). Это влияет на мировоззрение людей. Так, к примеру, фермер Анджей Следзь из Рыбина, принимая молдавских гостей, рассказ о своем хозяйстве начал с упоминания того факта, что «в конце последней мировой войны, отступая, немцы взорвали дамбы, и вся эта местность оказалась под водой».
Не удивительно, что в начале пути Польши в ЕС он был в числе даже не «евроскептиков», а ревностных противников очередной «унии». Однако субсидии и хорошие европейские цены на сельхозпродукцию стали очень эффективными «парламентерами». Свой рассказ пан Анджей завершил на оптимистичной ноте: «мы тоже считали, что по уровню технической оснащенности никогда не догоним немцев, а теперь мы по некоторым позициям даже обходим их и других европейцев, Евросоюз вам поможет – и вы тоже поднимитесь, вот в футбол вы с нами уже сыграли вничью».Компенсации при закупке техники и оборудования – самое заметное, но далеко не единственное проявление евроинтеграции аграрного сектора Польши. В рамках Единой аграрной политики ЕС на финансовый период 2007-2013 польские фермеры из европейского бюджета получают в форме прямых выплат около 180 евро на гектар сельхозугодий (средний уровень по ЕС – 264 евро/га). В следующем программном периоде ЕАП ЕС субсидии польским фермерам возрастут до 220 евро/га (стоит отметить, что некоторые эксперты стран Балтии считают польский уровень евросубсидий наиболее сбалансированным – как в плане «запрос страны/предложение Еврокомиссии», так и в плане «затраты/доходы» сельхозпроизводства).
Помимо этого, польские фермеры располагают доступом и к другим международным программам, в частности, экологическим, а жулавские фермеры – едва ли не национальные чемпионы по их использованию. Что вполне понятно – уникальная природа края к этому располагает. Один из фермеров рассказал молдавским гостям, что несколько лет назад он внял доводам консультантов из PODR и прикупил самой бедной земли (поскольку хорошей земли в этом селе в продаже уже давно нет). На этой земле посадил лес, ведет учет гнездовий редких птиц определенного вида, за что получает экосубсидии – совсем не большой, но доход. «Наверное, пан любит животных», — задаем риторический вопрос. Пан смущен, пан – заядлый охотник. Однако, субсидии – как европейские, так и национальные – увязаны с соблюдением ряда условий.
В частности, с 2014 года одним из таковых для польских фермеров станет активное внедрение методов интегрированного сельхозпроизводства (предполагает «биологизацию» методов хозяйствования, сокращение масштабов применения пестицидов и соблюдение «баланса азота» — интенсивность удобрения пахотных земель не должна превышать 150 кг/га в год). На данный момент в Польше при планируемой урожайности зерна в 5-7 т/га и более количество вносимых азотных удобрений превышает эту норму в разы. А количество обработок пестицидами интенсивных садов может достигать 30 за сезон (для сравнения, в РМ обычно не превышает 8-10). Готовы ли польские фермеры отказаться от такой практики в краткосрочной перспективе? «Это большая проблема, — отвечают на вопрос сотрудники инспектирующих организаций системы минсельхоза, — но у фермеров есть серьезные стимулы ее решить, иначе не будет субсидий, а, в конечном счете, и конкурентного преимущества в виде высокого качества продукции».
Есть за что бороться: на субсидии и другие доплаты в структуре доходов животноводческих хозяйств Польши приходится порядка 50%, растениеводческих – 70%. Самой большой проблемой отечественного сельского хозяйства польские эксперты считают невысокую товарность малых фермерских хозяйств и низкий уровень их кооперации. Так, в Польше лишь 5% общего объема сельхозпродукции производят и реализуют группы сельхозпроизводителей, что является самым низким показателем в Евросоюзе (для сравнения, в ЕС-15 – 65%). При этом стоит отметить, что в соответствии с польским законодательством юридический статус группы сельхозпроизводителей может быть различным – кооператив, товарищество, общество с ограниченной ответственностью и т.д.
Кстати, примерно две трети из очень немногочисленных официально зарегистрированных групп – именно ООО. В данном случае почти без исключений – это объединения ферм-землевладений родственников. Почти во всех случаях одним из главных стимулов для объединения фермеров в группы является, опять-таки, субсидия (на пятилетний период с момента создания группы, ежегодная сумма – регрессивный процент, с 5 до 2%, от объема продаж). К завершению текущего финансового периода ЕАП ЕС динамика процесса формирования групп пошла на спад. Но есть надежда – на следующий период тоже запланированы субсидии для создаваемых групп фермеров, причем более значительные.
Конечно, кооперированию «ради повышения товарности и рыночного веса» любой польский фермер, появись у него такая возможность, предпочтет покупку земли, на худой конец — аренду (она не слишком популярна). Однако если за формальное объединение на некий период дают деньги, то почему бы их не взять? Должно быть, осознавая двусмысленность и определенную комичность ситуации, истово верующие фермеры для одной из своих групп выбрали весьма не политкорректное название – «Жулавские черти, в ивах гнездящиеся».
В.К.