Право на свободу передвижения Международная и национальная регламентация

Раскрывая тему международной и национальной регламентации права на свободу передвижения, в первую очередь, следует обратиться к Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому Резолюцией № 2200А Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16.12.1966 г. Республика Молдова  присоединилась к нему 26 апреля 1993 года. Свободе передвижения посвящены статьи 12 и 13 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Так, согласно ч. (1) статьи 12 Пакта, «любое лицо, которое находится на законном основании на территории государства, имеет право свободного передвижения, а также право свободно выбирать место жительства». В соответствии с частью (2) этой статьи «любое лицо вправе покидать любую страну, в том числе собственную». Здесь мы видим, что данное право носит практически абсолютный характер. Случаями исключения могут быть лишь те случаи, при которых ограничения накладываются государствами по мотивам защиты национальной  безопасности, общественного порядка, здоровья и общественной морали. Тут, вероятнее всего, речь идет о праве государства на защиту от всяческих угроз, которые
имеют реальный характер и помимо национальной безопасности могут быть выражены и угрозами распространения эпидемий различного характера и т. д. Также статья 12 в части (3) указывает, что никто не может быть произвольно лишен права на въезд в страну. Согласно части (1) статьи 13 пакта, «иностранец, который законно находится на территории другого государства, члена настоящего пакта, не может быть выслан, иначе как во исполнение законного решения по причине соображений национальной безопасности, и при этом должен иметь возможность представить компетентной власти доказательства против своей высылки. Также лицо имеет право на рассмотрение своего дела компетентной вла-
стью или другими лицами, назначенными в этом качестве компетентной властью». То есть, даже при наличии законных оснований у компетентных властей государства выслать лицо, оно обладает правом законным образом представлять аргументы против такого решения, причем эти аргументы должны быть по существу оценены компетентной властью государства или лицами, ею назначенными. Следующим по юридической значимости международным актом, который закрепляет право на свободу передвижения, является Европейская конвенция «О защите прав и основных свобод» от 03 сентября 1953 года. Была ратифицирована парламентом Республики Молдова постановлением № 1298-XIII от 24.07.1997 года. Так, статья 2 Протокола № 4 к Конвенции «О защите прав и основных свобод» от 03.09.1951 г. указывает, что «всякий, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства». В части (2) статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции «О защите прав и основных свобод» снова воспроизводится право лица покидать любую страну, включая свою собственную. В части (3) статьи 2 Конвенции «О защите прав и основных свобод» от 03 сентября 1953 года предусмотрены возможные ограничения права на свободу передвижения, а также механизм их применения, а именно: «на осу-
ществление этих прав (права на свободу передвижения) не должно налагаться никаких других ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц». Также в смысле статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции «О защите прав и основных свобод» права, изложенные в п. 1 статьи 2, могут быть предметом определенных ограничений, вводимых в соответствии с законом и обоснованных общественными интересами в демократическом
обществе.Аналогичным образом в части (1) статьи 3 Протокола № 4 к Конвенции «О защите прав и основных свобод» в обеспечении личной свободы на передвижение указывается, что никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является. То есть ни одно лицо, обладающее гражданством государства пребывания, не может быть принуждено покинуть территорию страны своего гражданства. Также, согласно части (2) настоящей статьи, «никто не мо-
жет быть лишен права на въезд в страну, гражданином которой он является». Статья 4 Протокола № 4 к Конвенции «О защите прав и основных свобод» прямо запрещает массовую высылку иностранцев. То есть даже в том случае, если иностранные граждане нарушили режим пребывания в стране либо с нарушением установленных законодательством страны правил прибыли в страну, они в массовом порядке не могут быть высланы. Это означает, что дело о высылке каждого из них должно быть рассмотрено национальными властями в индивидуальном порядке с предоставлением всех предусмотренных законодательством гарантий. Следующим по значимости международным правовым документом, обеспечивающим право на свободу передвижения, является Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. Была принята конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года. Республика Молдова присоединилась к данной Конвенции Законом № 677 от 23.11.2001 года (был промульгирован 04.12.2001года) с определенными оговорками. Оговорки, установленные Республикой Молдова, относятся  к статье 13 Конвенции, части (2) статьи 17 Конвенции, к статьям 21 и 24 Конвенции. Однако эти оговорки прямо не затронули обеспечение права на свободу передвижения.
Так, в тексте конвенции, а именно ст. 26, посвященной обеспечению государствами свободы передвижения для беженцев, сказано: «каждое договаривающееся государство будет предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах». Статья 27 Конвенции устанавливает, что договаривающиеся государства будут выдавать удостоверение личности беженцам, находящимся на их территории и не обладающим действительными проездными документами. Проездным документам для беженцев посвящена статья 28 Конвенции о статусе беженцев и гласит следующее: «Договаривающиеся государства будут выдавать законно проживающим на их территории беженцам проездные документы для передвижения за пределами их терри тории, поскольку этому не препятствуют уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка; к таким документам будут применяться положения приложенных к настоящей конвенции правил. Договаривающиеся государства могут выдавать такие проездные документы любому другому, находящемуся на их территории беженцу; они, в частности, благожелательно отнесутся к вопросу о выдаче подобных проездных документов, находящимся на их территории беженцам, не имеющим возможности получить проездной документ в стране своего законного пребывания». Часть (2) указанной статьи Конвенции о статусе беженцев гласит: «Проездные документы, выданные беженцам на основании прежних международных соглашений участниками таковых, будут признаваться и рассматриваться договаривающимися государствами точно так же, как если бы они были выданы на основании настоящей статьи». В отношении вывоза имущества беженцев статья 30 Конвенции гласит: «(1) Договаривающиеся государства, в соответствии со своими законами и распоряжениями, будут разрешать беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в кото рую им предоставлено право въезда для поселения».«(2) Договаривающиеся государства отнесутся благожелательно к ходатайствам беженцев о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для их поселения в других странах, в которые им предоставлено право въезда,где бы это имущество ни находилось». Аналогичным образом, как и ранее рассмотренные нами международные акты, Конвенция о статусе беженцев в статье 32 запрещает массовую и произвольную высылку беженцев. В частности, статья 32 гласит: «(1) Договаривающиеся государства не будут высылать законно проживающих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка». «(2) Высылка таких беженцев будет производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности, беженцам будет дано право представления в свое оправдание  доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей». «(3) Договаривающиеся государства будут предоставлять таким беженцам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну. Договаривающиеся государства сохраняют за собой право применять в течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они сочтут необходимыми». То есть, как мы видим, конвенция делает оговорку лишь в части государственной безопасности, при серьезной и реальной угрозе которой беженцы могут быть лишены права эффективной судебной защиты своих законных прав и интересов. В остальных случаях им гарантировано право на судебную защиту и эффективное обжалование в надлежащих инстанциях решения о высылке из страны пребывания. Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 г. воспроизведены и на национальном уровне в части порядка ввоза и вывоза имущества физическими лицами с территории Республики Молдова и содержатся в Законе № 1569 от 20.12.2001 г. РМ «О порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами». Данный закон устанавливает порядок перемещения физическими лицами товаров, предметов личного пользования и автотранспортных средств через таможенную границу Республики Молдова. Так, под имуществом в смысле настоящего закона следует понимать товары, предметы личного пользования и транспортные средства. Товарами, в свою очередь, является любое движимое имущество, предметы и другие ценности, в том числе валютные (наличная национальная и иностранная валюта, материализованные ценные бумаги и платежные инструменты, выраженные в национальной и иностранной валюте), природный газ, электрическая, тепловая и другие виды энергии и транспортные средства, за исключением состоящих на постоянном учете в другом государстве. Под предметами личного пользования в контексте данного нормативного акта следует понимать любые предметы, предназначенные для личного пользования или потребления либо для бытовых нужд, включая личную одежду и обувь, постельное белье, оборудование, пред назначенное для личного пользования или для хозяйственных нужд, парфюмерию, косметику, средства гигиены и лекарства, а также продукты питания и семейное имущество в пределах каждодневной личной необходимости, домашних животных, а также переносные инструменты, в которых соответствующее лицо нуждается при
осуществлении своих занятий или профессии. Данное имущество не может быть предназначено для коммерческой или производственной деятельности. Также в статье 3 Закон дает определение таким понятиям, как «устное декларирование», «декларирование действием», «письменное декларирование», «зеленый коридор» и другим. Физические лица имеют право ввозить в Республику Молдова и вывозить с ее территории имущество в соответствии с настоящим законом, Таможенным кодексом и другими нормативными актами, регламентирующими перемещение имущества через таможенную границу. Ввоз и пересылка в Республику Молдова, пересылка и вывоз из Республики Молдова физическими  лицами валютных ценностей (иных, чем монеты, содержащие драгоценные металлы), включая декларирование указанных валютных ценностей, осуществляются в соответствии с
положениями валютного законодательства. В то же время в законе присутствуют и определенные ограничения на свободный ввоз и вывоз за пределы республики иностранной валюты, дорожных чеков в иностранной валюте. Так, в статье 3¹ Закона № 1569 от 20.12. 2001 г. РМ «О порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами» указывается: «Физические лица обязаны письменно декларировать наличность и чеки в национальной валюте Республики Молдова, а также наличность и дорожные чеки в ино странной валюте в следующих случаях: a) при ввозе таковых на территорию Республики Молдова, если их сумма превышает 10000 евро (или их эквивалент) на одно лицо;Аналогичным образом, как и ранее рассмотренные нами международные акты, Конвенция о статусе беженцев в статье 32 запрещает массовую и произвольную высылку беженцев. В частности, статья 32 гласит: «(1) Договаривающиеся государства не будут высылать законно проживающих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка». «(2) Высылка таких беженцев будет производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности, беженцам будет дано право представления в свое оправдание оказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назна ченными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей». «(3) Договаривающиеся государства будут предоставлять таким беженцам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну.  Договаривающиеся государства сохраняют за собой право применять в течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они сочтут необходимыми». То есть, как мы видим, конвенция делает оговорку лишь в части государственной безопасности, при серьезной и реальной угрозе которой беженцы могут быть лишены права эффективной судебной защиты своих законных прав и интересов. В остальных случаях им гарантировано право на судебную защиту и эффективное обжалование в надлежащих инстанциях решения о высылке из страны пребывания. Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 г. воспроизведены и на национальном уровне в части порядка ввоза и вывоза имущества физическими лицами с территории Республики Молдова и содержатся в Законе № 1569 от 20.12.2001 г. РМ «О порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физи ческими лицами». Данный закон устанавливает порядок перемещения физическими лицами товаров, предметов личного пользования и автотранспортных средств через таможенную границу Республики Молдова. Так, под имуществом в смысле настоящего закона следует понимать товары, предметы личного пользования и транспортные средства. Товарами, в свою очередь, является любое движимое имущество, предметы и другие ценности, в том числе валютные (наличная национальная и иностранная валюта, материализованные ценные бумаги и платежные инструменты, выраженные в национальной и иностранной валюте), природный газ, электрическая, тепловая и другие виды энергии и транспортные средства, за исключением состоящих на постоянном учете в другом государстве. Под предметами личного пользования в контексте данного нормативного акта следует понимать любые предметы, предназначенные для личного пользования или потребления либо для бытовых нужд, включая личную одежду и обувь, постельное белье, оборудование, предназначенное для личного пользования или для хозяйственных нужд, парфюмерию, косметику, средства гигиены и лекарства, а также продукты питания и семейное имущество в пределах каждодневной личной необходимости, домашних животных, а также переносные инструменты, в которых соответствующее лицо нуждается при
осуществлении своих занятий или профессии. Данное имущество не может быть предназначено для коммерческой или производственной деятельности. Также в статье 3 Закон дает определение таким понятиям, как «устное декларирование», «декларирование действием», «письменное декларирование», «зеленый коридор» и другим. Физические лица имеют право ввозить в Республику Молдова и вывозить с ее территории имущество в соответствии с настоящим законом, Таможенным кодексом и другими нормативными актами, регламентирующими перемещение имущества через таможенную границу. Ввоз и пересылка в Республику Молдова, пересылка и вывоз из Республики Молдова физическими лицами валютных ценностей (иных, чем монеты, содержащие драгоценные металлы), включая декларирование указанных валютных ценностей, осуществляются в соответствии с
положениями валютного законодательства. В то же время в законе присутствуют и определенные ограничения на свободный ввоз и вывоз за пределы республики иностранной валюты, дорожных чеков в иностранной валюте. Так, в статье 3¹ Закона № 1569 от 20.12. 2001 г. РМ «О порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами» указывается: «Физические лица обязаны письменно декларировать наличность и чеки в национальной валюте Республики Молдова, а также наличность и дорожные чеки в иностранной валюте в следующих случаях: a) при ввозе таковых на территорию Республики Молдова, если их сумма превышает 10000 евро (или их эквивалент) на одно лицо;b) при вывозе таковых с территории Республики Молдова, если их сумма превышает 10000 евро (или их эквивалент) на одно лицо; с) по требованию таможенного сотрудника».Физические лица вправе ввозить на территорию страны без уплаты таможенных платежей предметы личного пользования, а также товары, не предназначенные для
коммерческой деятельности, если их таможенная стои мость не превышает 300 (трехсот) евро. Если же таможенная стоимость имущества превышает данный необлагаемый лимит, таможенные платежи взимаются исходя из всей его таможенной стоимости (указанный необлагаемый лимит не уменьшает облагаемую стоимость имущества). Таможенная стоимость товаров, перемещаемых физическими лицами, определяется в соответствии с положениями Закона о таможенном тарифе № 1380-XIII от 20 ноября 1997 года. Для тех лиц, которые переезжают на территорию Республики Молдова на постоянное местожительство, существует льготы в провозе имущества. Имущество, которое не предназначено для коммерческой или производственной деятельности, ввозится без уплаты таможенных платежей в связи с переездом на постоянное место жительства в Республику Молдова или получением этого имущества по наследству. Факт переезда на постоянное место жительства или получения наследства должен быть подтвержден соответствующими документами.
Здесь также необходимо отметить, что товары, ввезенные физическими лицами–нерезидентами (иностранными гражданами (подданными)) на территорию Республики Молдова и помещенные под таможенный режим транзита,предназначенные для коммерческой или производственной деятельности, либо другие категории товаров, подлежат обязательному декларированию с применением гарантийных мер, предусмотренных законодательством. Рассматривая порядок обеспечения на национальном уровне права на свободу  редвижения, необходимо отдельно остановиться на правилах пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова. Этот аспект урегулирован Законом № 200 от 16.07.2010 г.
«О режиме иностранцев в Республике Молдова». Данный закон регламентирует въезд в Республику Молдова и выезд из Республики Молдова иностранцев, предоставление и продление права пребывания, их репатриацию и документирование, устанавливает меры принуждения в случае несоблюдения режима пребывания и специальные меры по учету иммиграции в соответ ствии с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова согласно международным договорам, одной из сторон которых она является. Требования данного закона не распространяются лишь на членов дипломатических миссий, консульских учреждений, аккредитованных в Республике Молдова, международных организаций, а также членов их семей, статус которых регламентируется международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Также требования закона не распространяются на представителей других государств и сопровождающих их лиц, членов официальных делегаций, приглашенных парламентом, президентом Республики Молдова, правительством и другими органами центрального публичного управления. Закон также делает исключение из общего правила и в том случае, если возвращение иностранцев с территории Республики Молдова требуется по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. Еще одним исключением является право иностранного гражданина на убежище на территории Республики Молдова. В этом случае его режим пребывания регламентируется Законом об убежище в Республике Молдова
№ 270-XVI от 18 декабря 2008 года.Въезд на территорию Республики Молдова разрешается иностранцам, если они удовлетворяют следующим условиям:- обладают ействительными документами на право пересечения государственной границы, утвержденными или признанными Республикой Молдова, если международными договорами, стороной которых она является, не признано другое; — имеют визу, выданную в соответствии с настоящим законом, или, по обстоятельствам, действительный вид на жительство либо удостоверение личности для беженцев или получателей гуманитарной защиты, если международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, не предусмотрено
иное. Въезд иностранцев на территорию Республики Молдова может производиться через любой пункт пропуска через государственную границу, открытый для международно-
го сообщения. На момент въезда иностранца на территорию Республики Молдова срок действия проездного документа должен превышать не менее чем на 3 месяца установленную
дату выезда с территории Республики Молдова. В исключительных случаях, а также в случае международных служащих, участвующих в организованных центральными органами публичной власти важных мероприятиях национального или международного значения, разрешается въезд в Республику Молдова на основании проездного документа, срок действия которого составляет менее 3 месяцев после установленной даты выезда с территории Республики Молдова. Ограничения на въезд иностранцев указываются в статье
8 Закона РМ №200 от 16.07.2010 «О режиме иностранцев в Республике Молдова». Эти ограничения следующие. Не разрешается въезд на территорию Республики Молдова иностранцам, если: — они не обладают на момент въезда на территорию Республики Молдова действительными документами на право пересечения государственной границы, утверж-
денными или признанными Республикой Молдова; — от международных организаций, членом которых является Республика Молдова, или публичных властей, осуществляющих деятельность по борьбе с терроризмом, поступила информация, что они финансируют, готовят, поддерживают в любой форме или совершают террористические акты; — имеются признаки того, что они участвуют в транснациональных организованных преступных группировках или поддерживают в любой форме их деятельность; — есть основания полагать, что они совершили или участвовали в совершении преступлений против мира и человечества либо в военных преступлениях или преступлениях против человечности, квалифицируемых
как таковые международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова; — они представили ложные сведения при оформлении документов на въезд в Республику Молдова;- они нарушили режим государственной границы и режим пункта пропуска через государственную границу; — во время других посещений Республики Молдова, или находясь за ее пределами, они совершили преступления против государства или граждан Республики Молдова и имеют непогашенную судимость; — они ввозили или пытались ввезти незаконно в Республику Молдова других иностранцев либо были вовлечены в торговлю людьми; — они раньше без веских на то оснований нарушали цель, заявленную при получении визы или при въезде на территорию Республики Молдова; — ранее они были удалены c территории страны и не  возместили связанные с их удалением расходы;- им запрещен въезд в Республику Молдова; — истек предоставленный законом срок их нахождения или пребывания на территории Республики Молдова. Как видим, список оснований для отказа во въезде иностранным гражданам довольно обширен. Однако он является исключительным, и иных оснований компетентный орган при отказе во въезде в Республику Молдова озвучить не вправе. Применение меры по не разрешению въезда в Республику Молдова иностранца обосновывается Пограничной полицией, подведомственной Министерству внутренних дел, сообщается данному лицу, и информация об этом вносится в Автоматизированную информационно-интегрированную систему в области миграции и убежища. Решение о применении меры по запрету въезда в Республику Молдова может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством. Иностранный ражданин, которому не был разрешен въезд в Республику Молдова, обязан немедленно покинуть пункт пропуска через государственную границу и уехать в страну происхождения или иную страну, по его желанию, за исключением Республики Молдова. Кодекс о правонарушениях Республики Молдова (принят Законом № 218 от 24.10.2008 г.) в статье 333 предусматри-
вает административную ответственность за нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства правил пребывания в Республике Молдова, выражающееся в добровольном не покидании территории страны по истечении предоставленного срока нахождения или пребывания. Безусловно, в рамках данного материала невозможно подробно осветить все детали и особенности национальной и международной регламентации права на свободу передвижения, одного из основополагающих и неотъемлемых прав человека.

Адвокатский кабинет «Морозов Серджиу»

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *